日前，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（以下简称《意见》）发布。这是21世纪以来，党中央连续发出的第十七个指导“三农”工作的一号文件。《意见》明确2020年两大重点任务是集中力量打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，并对保障重要农产品有效供给、促进农民持续增收、加强农村基层治理等提出一系列操作性强的政策举措。

　　一号文件呈现诸多亮点

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

　　“2020年中央一号文件在内容上有了很多新提法。” 中国农业大学人文与发展学院教授唐丽霞表示，第一，在坚决打赢脱贫攻坚战方面，首次明确提出要将不稳定脱贫户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，扩大了扶贫扶持的范围。同时，明确今后扶贫工作的重心是解决相对贫困，为广大贫困地区群众吃了一颗定心丸。第二，提出农村基础公共服务供给从追求量的全覆盖到提升质量。第三，强调农业基础性、保障性和稳定性功能，将粮食安全、菜篮子安全作为农业发展的重中之重，夯实农业的基础性地位。第四，对农村发展用地提出了新的政策方向，为乡村产业发展提供了用地保障。第五，“三农”支持资金投入渠道拓宽。不仅明确了中央财政资金将继续向农业农村倾斜，还要求地方政府安排一般债券支出和发行乡村振兴专项债券，同时还提出了信贷、保险等金融资金支持乡村振兴的途径和方式。

　　山东社会科学院党委副书记王兴国告诉记者，《意见》在特殊时间节点上对“三农”领域重点工作进行了针对性部署。《意见》重点突出，内容丰富，任务明确，既有继承又有创新，既着眼当前又放眼将来。

　　梳理2020年一号文件的亮点，中国农业大学经济管理学院教授武拉平提出，第一个亮点是突出“猪粮安天下”的理念。强调稳定粮食生产和加快恢复生猪生产，保障重要农产品有效供给。第二个亮点是鼓励商业银行发行“三农”专项金融债券，特别强调对“三农”的信贷支持，有助于缓解农业生产中的资金短缺问题。第三个亮点是数字乡村建设。强调要依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用。

　　补“三农”领域突出短板

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，打赢脱贫攻坚战不仅要集中力量全面完成剩余脱贫任务，更重要的是巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚质量，防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。

　　浙江大学中国农村发展研究院副院长卫龙宝认为，脱贫攻坚战已进入决胜阶段，巩固脱贫成果、防止返贫更为关键。扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要。不激发脱贫的内生动力，就很难拔掉穷根。补齐“三农”短板势在必行，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，走中国特色新型农业现代化道路。

　　王兴国告诉记者，经过不懈努力，我国脱贫攻坚取得了决定性胜利。但也要看到，长期以来，农村地区基础设施欠账较多，教育、医疗、文化等公共服务较为滞后。让农村居民享有与城市居民水平相当的水、电、路、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务，是全面建成小康社会的应有之义。

　　抓好农业稳产保供和农民增收

　　保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收，不仅关系到全国人民的生活，也关系整个国民经济的发展。《意见》提出，持续抓好农业稳产保供和农民增收。

　　“保障国家粮食安全，始终是党和政府治国理政的头等大事。”卫龙宝说，抓好农业生产、保障重要农产品有效供给，是稳物价、稳预期、保民生的重要基础。要下大力气抓好粮食生产，保障重要农产品有效供给。要改变发展理念，实现由注重数量向注重质量、由常态发展向绿色发展转变。

　　唐丽霞认为，近年来，随着支农政策的落实，农民收入实现了持续增长，连续多年保持8%—10%的增长速度。但也要看到，农民收入结构中工资性收入和经营性收入占比较高，要继续加大农业生产性补贴和促进农民非农就业，保证农民工资性收入和经营性收入稳步增长。另外，从农民支出结构来看，人均教育和医疗方面的支出占比较高。因此，提高农村教育和医疗方面的支出补贴，降低农民支出，也是反向增收的好办法。

　　增加农民收入，难度最大的是增加农民经营性收入。王兴国表示，对于种粮农民，适度的生产规模、良好的社会化服务、适当的产业链延伸、因地制宜的产业融合等都是提高收入的可行选项。

　　“农业增产、农民增收和农村发展是‘三农’工作的永恒主题。”武拉平说，在农民收入的四个主要来源渠道中，工资性收入所占比重较大，也是未来促进农民持续增收的根本。要加大力气稳定农民工就业，积极开发更多的城镇就业岗位。大力发展乡村产业，支持各地大力开发当地特色产业，延伸产业链，推动农村一二三产业融合发展，创造更多就业岗位。另外，积极鼓励广大农民多种经营，不断增加经营性收入。

　　加强农村基层治理

　　在实现社会稳定和乡村振兴进程中，农村基层治理起到重要作用。《意见》对加强农村基层治理提出明确要求。

　　“农村基层治理涉及千家万户，直接关系到民众切身利益。”武拉平表示，党的农村基层组织要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要在乡村党组织的领导下，尊重地方特色，制定乡（村）规民约，作为规范村民行为的准则，同时大力宣传相关法律法规。积极推动基层治理的信息化，随时掌握每个家庭的动态，并充分利用互联网加强与各个家庭及其成员的联系，了解信息、提供服务。将基层治理系统纳入“农业农村大数据中心”的建设之中，做到经济、社会、政治治理等融合发展，逐步建成“数字乡村”。

　　王兴国建议，加强农村基层治理，要依靠产业发展，留住本地人才，吸引外来人才。要充分发挥党组织领导作用，依靠优秀的农民党员带头人把人才用起来、人心聚起来，调动大家参与村庄发展、村庄治理的积极性。

　　中国社会科学报记者 张杰