创新是企业发展的不竭动力。近日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）在鼓励引导民营企业改革创新方面，提出引导民营企业深化改革；支持民营企业加强创新；鼓励民营企业转型升级优化重组；完善民营企业参与国家重大战略实施机制等四项举措。 

对此，中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对中国经济时报记者表示，民营企业既是全面深化改革的参与者，也是改革过程中的重要推动力量。迈向“十四五”时期，民营企业在创新发展和深化改革当中，将会扮演更加重要的角色。在推动民营企业创新发展方面，政府应当识大势、做实事、谋进展，将深化改革落实到细微的环节和关键领域。民营企业作为全面深化改革的组成部分，在政策引导下，应当加快转型升级优化重组，充分发挥应有的作用。 

中国经济时报：你认为，《意见》从这四方面促进民企改革创新，有何深意？与以往政策相比有何亮点？ 

何代欣：此次支持民营企业创新的政策有四大特点。 

一是揽全局。中国的创新发展战略实施多年，在此过程中，要做到全面创新，仍需要方方面面的努力。民营企业在其中的作用不可或缺。从某种程度上来说，民营企业是创新的重要推动者，也是实践者。应该说，这是从全局总体上的一个把握。 

二是导方向。在把握全局的基础上，要给民营企业指明创新发展的方向，让民营企业明确在整个国家发展和民族复兴当中，创新发展亟待突破的领域、国家亟需创新的领域以及市场上有更多机会的领域。 

三是给政策。民营企业创新发展需要一定政策支持，同时需要营造一定的制度和体制环境。创新发展是一个不易达成的目标，创新过程会经历一定周期，付出较大成本。因此，政策的支持和制度环境的塑造不可或缺且至关重要。在此过程中，政府所起到的作用以及给出的政策，可以看作很重要的信号和信息，具有指导意义。 

四是重实效。民营企业创新发展的关键还是要看创新的成效。创新发展的实效体现在从宏观、中观到微观的方方面面。从宏观层面讲，是整个国家的前进；从中观层面讲，是产业、行业的突破；从微观层面讲，是某一个技术环节，或是某一单向技术领域有所进展。在此过程中，政府推动创新发展战略的落地离不开民企自身的努力，同时，政策也应引导帮助民企做更多的尝试。 

中国经济时报：《意见》鼓励民营企业参与国家重大项目和重大战略。在这方面，民企应该如何做，政策又应当如何引导，给予民企更多更加公平的机会？ 

何代欣：第一，找定位。在过去的三至五年里，我们实施了一系列重大工程。在此过程中，国有企业和其他一些部门走在了前面。而民营企业主要起到相对辅助性的作用。从未来的发展局面来看，各大工程和发展战略都有逐步扩大的空间，民营企业会有更加重要的位置，发挥更加重要的作用。因此，民营企业应当将自身发展置于国家重大工程和战略之中，找准定位。 

第二，择优势。民营企业整体而言并不具备较大规模或较全面的领先优势。在某一些专项技术领域和重点产业，或是部分工程上，民营企业具有自身的特点。民营企业要找准优势，将优势转化为经营的特点，转化为创新发展的立足点，在国家发展战略下不断壮大。 

第三，善合作。在一些“走出去”重大战略和工程中，民营企业应当与国有企业建立良好的合作关系，未来这一合作关系可能还有进一步上升的空间。民营企业不再只是起到产业链支撑的作用，而是在某些具体的领域可以发挥更大的作用。比如，在基础创新、技术改进、资金投融资运行、管理上面，还有更多的工作要做，以此来推动影响现有的一些大企业转型发展。 

中国经济时报：你认为，下一步民营企业转型升级的挑战和重点在哪里？ 

何代欣：下一步，民营企业的转型升级仍然面对一些挑战。 

首先，民营经济在国民经济的基础行业当中应该如何定位。目前，国民经济的基础行业整合力度普遍较高，民营企业无论是进入也好，还是扩展也好，仍然存在一定困难。但是应当看到，国民经济的基础产业，如能源、交通、供电、供水、电信等目前出现逐步放开的趋势。但由于这些领域本身具有一定的自然垄断特征，在这样的情况下，民营企业的进入应当参考发达国家民企进入相关领域的做法，明确可供参考的步骤和规范。要优势性地鼓励、支持民营企业进入到这些领域当中去，让他们逐步成长壮大。 

其次，高精尖行业是发展的重点，也是战略规划的重心所在。民营企业在高精尖行业当中，除了极个别企业之外，也很难做到整体性有所进展。在这个过程当中，我们希望民营企业明确全价值链的作用。在价值链中找准自己的位置，做好自己的突破。同时，国有企业包括政府在采购民营企业的相关产品和鼓励其研发时，也应该给他们提供更平等的机会。 

最后，一段时间以来，我国对于生活服务业和高质量制造业领域的需求逐步增加。民营企业在这些领域中也发挥着重要作用，但是仍有改进的空间。我们试图进口更多、更优质的制造商品，同时也在放开服务业进出口相关规定。在这个过程当中，民营企业可能迎来更多的对手，但是也迎来了更好的成长和发展的契机。 

中国经济时报：你认为，后续在鼓励民营企业创新方面还有哪些工作要做？ 

何代欣：第一，民营企业创新还是要多做稳定预期的工作。众所周知，整个民营企业的创新发展活动是基于民营企业持续稳定经营形成的。民营企业的持续稳定经营和经营预期有明显关系。我们通过减税降费等财政政策支持、不断优化营商环境给予了民营企业帮助。同时，通过创新发展战略为民营企业的创新发展指明了方向。但在此过程中，应当把这些政策链条串起来，成为稳定预期的重要抓手。这是接下来要做的工作，也是非常重要的工作。 

第二，我们对民营企业的创新发展要有一定的耐心。相对于较大企业，特别是国有企业，小微企业、民营企业的创新能力相对较弱，并且比较零散。因此，我们要熟悉行业、企业特征，逐步给予帮助性的政策。通过融资支持、通过科研支持、通过市场环境优化的支持，慢慢给企业做精准的滴灌。这样的创新才会更加持久，并且更加有效果。 

第三，创新政策的落地，还要注意本身深化政府体制的改革。不管是目前的政策供给，还是制度环境，都与现行行政体制高度相关。在理顺条块关系的过程中，本身也是优化市场环境和营商环境的过程。要避免“政出多门”“上面千条线，下面一根针”。解决好这些问题，不仅有利于整个行政体制优化和内部深化改革，同时有利于政府部门更好地服务市场主体，特别是对民营企业的创新发展给予更多更有效的支持。 

文章来源：中国经济时报 2019-12-30

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